О создании в республике физической, информационной и коммуникационной доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения шла речь на заседании коллегии Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ. В серьезном, обстоятельном разговоре принимали участие представители министерств и ведомств, руководители исполкомов муниципальных образований республики, члены Общественной палаты РТ и общественных организаций, представители высших учебных заведений, начальники отделов соцзащиты, директора центров занятости населения.

Открывая заседание, министр труда, занятости и социальной защиты РТ Айрат Шафигуллин отметил: «Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство по уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Создание условий доступности – ключевой параметр, по которому оценивается политика государства в отношении инвалидов».
В настоящее время в Российской Федерации проживает около 13 миллионов инвалидов, что составляет 8,8 процента населения страны. В нашей республике насчитывается более 316 тысяч людей с ограниченными возможностями – это 8 процентов населения Татарстана. Кроме того, более 1 миллиона человек относятся к маломобильным группам населения: это лица преклонного возраста, временно нетрудоспособные, люди с детскими колясками. Эта статистическая выкладка, предварявшая основной доклад, с которым выступила заместитель министра Ирина Просвирякова, сразу дала представление о том, какая часть жителей республики нуждается в доступной среде жизнедеятельности.
«В соответствии с государственной программой «Доступная среда» на 2011-2015 годы Республика Татарстан вошла в пилотный проект по формированию условий доступности и в сентябре 2011 года была принята республиканская долгосрочная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы, – отметила замминистра. – За два года на реализацию программы из бюджета России и Татарстана затрачено более 1 миллиарда 400 миллионов рублей. Программой охвачены все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов. На каждом объекте предусматривались мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставления услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения».
Ирина Просвирякова подчеркнула, что формирование программы и определение перечня приоритетных объектов осуществлялось в тесном взаимодействии с общественными организациями инвалидов: «Именно представители общественных организаций инвалидов стали нашими главными экспертами и оппонентами по оценке качества и эргономичности адаптируемых объектов». Она выразила слова благодарности председателям общественных организаций инвалидов: ТРО ВОИ – Рифату Ганибаеву, ТРО ВОГ – Венере Матяш, ТРО ВОС – Владимиру Федорину.
В рамках реализации программы «Доступная среда» в 2011 году были проведены мероприятия в 17 муниципальных образованиях, в 2012 году – во всех 45, и за два года было адаптировано 264 объекта, наибольшее количество объектов – в сферах здравоохранения, социальной защиты и занятости. Адаптация объектов здравоохранения была совмещена с реализацией программы Модернизации системы здравоохранения, что позволило увеличить масштабность проводимых мероприятий и многие объекты этой сферы стали примерами оптимальных решений по созданию доступной среды.
Комплексный подход при проведении адаптационных работ был наиболее ярко применен на объектах социальной защиты. На них кроме обустройства входных групп и санитарно-гигиенических помещений были установлены тактильные покрытия на путях движения для инвалидов по зрению, отведены специальные места для собак-поводырей, установлены индукционные петли и информационные табло для слабослышащих, а в отделах социальной защиты Казани – видео-телефоны для связи с сурдопереводчиком.
Адаптация объектов культуры стала одной из трудных задач, так как многие здания имеют высокую историческую и архитектурную ценность. Но решения были все-таки найдены, и в итоге все театры столицы, Большой концертный зал и цирк стали доступными для инвалидов.
При адаптации спортивных объектов стояла задача сделать их доступными и для зрителей, и для участников соревнований. Теперь многие спортивные объекты свободно посещают те, для кого раньше преграды были непреодолимым препятствием. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории составила 5,1 процента. Эта цифра выше значения, установленного государственной программой.
С применением современных подходов адаптированы все действующие станции Казанского метрополитена. Большой объем работ выполнен по адаптации пешеходных переходов. Он включал в себя мероприятия по понижению бортового камня и укладке тактильной плитки, на основе типовых проектов, разработанных Татдорпроектом и согласованных с общественной организацией инвалидов по зрению.
«Самой сложной проблемой является адаптация жилого фонда, где проживают инвалиды-колясочники, – отмечает Ирина Просвирякова. – В рамках программы адаптированы 1710 подъездов, в которых инвалиды-колясочники проживают на 1 этаже и выше в многоквартирных домах, оборудованных лифтами».
В чем же заключалась сложность работ? По словам замминистра, по каждому объекту кроме типового проекта, разработанного ТИГП совместно с Министерством строительства и согласованного с активом общественных организаций инвалидов, дополнительно разрабатывалось индивидуальное решение, которое согласовывалось с инвалидом, проживающим в данном жилом доме. «На сегодня нет универсального проектного решения для всех типов домов, – говорит Ирина Просвирякова. – И даже большие затраты не позволяют полностью выполнить требования строительных правил при адаптации подъездов».
Конечно, мало провести на объектах работы по доступности, надо, чтобы люди знали об этом. В целях повышения информированности населения о доступности объектов для посещения маломобильными группами населения в республике был реализован проект «Карта доступности». Он представляет собой интерактивную карту, в которую на основе данных паспортизации вносятся сведения об уровнях доступности объектов. По состоянию на 19 декабря банк данных Карты содержит информацию по 1225 объектам. Наибольшее число объектов внесено в карту Набережночелнинским – 248, Лаишевским – 97, Ютазинским – 89, Алькеевским – 86, Бавлинским – 81 муниципальными образованиями. А вот в Менделеевском, Апастовском, Мамадышском, Заинском, Кайбицком, Камско-Устьинском, Атнинском, Муслюмовском, Лениногорском муниципальных образованиях эта работа не организована на должном уровне, на карту внесено всего по 1-2 объекта.
В рамках программы «Открытый Татарстан» на Портале государственных и муниципальных услуг реализуется проект «Народный контроль». В его рамках для инвалидов и маломобильных групп населения создан раздел «Доступная среда», позволяющий пользователю оставить уведомление по доступности любого объекта и оценить качество принятого органами государственной или муниципальной власти решения. На сегодняшний день по этой категории в систему поступило 362 заявки, которые поддержали около 7,5 тысячи зарегистрированных пользователей портала.
«Для повышения доступности государственных информационных ресурсов на следующий год запланирована адаптация официальных сайтов органов исполнительной власти республики в сети Интернет с учетом особых потребностей инвалидов по зрению», – отметила Ирина Просвирякова.
В последние годы республика проводит политику перехода от медицинской модели инвалидности к социальной, обеспечивающей им возможность свободно учиться, работать, посещать любые здания и учреждения вне зависимости от физических ограничений.
Например, определены 10 базовых учреждений среднего профессионального образования для детей с отклонениями в умственном развитии, с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, слабовидящих и слабослыщащих. Они располагаются в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске, Бугульме, а освоить в них можно 22 профессии, относящиеся к сферам строительства, обслуживания, культуры и медицины. Совсем скоро количество учреждений планируется увеличить до 19.
«Ежегодно в учреждения высшего образования поступает около 400, в учреждения среднего профессионального образования – более 2,5 тысячи инвалидов, – отметила в своем докладе замминистра. – Одной из важнейших проблем получения ими профессионального образования всех уровней – отсутствие доступных зданий и общежитий. Считаем, что все специализированные учреждения профобразования для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья должны быть адаптированы по программе «Доступная среда».
Кстати, в рамках пилотного проекта работы по адаптации проведены в 7 учреждениях и 2 общежитиях, в 2014 году планируется адаптировать еще 5 учреждений и 3 общежития.
Конечно, все силы, затраченные на получение образования, пойдут насмарку, если после окончания вуза или колледжа инвалид так и не найдет работу. Ежегодно в службу занятости обращаются около 6,5-8 тысяч инвалидов. Здесь они могут рассчитывать на большой спектр услуг – это трудоустройство на имеющиеся вакансии, участие в общественных, временных работах, содействие в самозанятости, социальная адаптация, психологическая поддержка, профессиональное обучение и переобучение. В этом году практически каждый второй инвалид, который обратился в службу занятости, трудоустраивается.
Указом Президента Российской Федерации определено ежегодное создание 14,5 тысячи рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. В целях реализации этого поручения республика взяла на себя обязательство по созданию ежегодно до 2015 года не менее 700 таких рабочих мест.
За 11 месяцев центрами занятости населения республики заключены договоры с 251 работодателем о создании 444 рабочих мест, на которые трудоустроены 418 инвалидов. Компенсированы затраты работодателям по созданию рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в сумме 26,6 миллиона рублей. Ирина Просвирякова отметила положительную работу в этом направлении Нурлатского муниципального района и Приволжского района Казани.
Еще один механизм, обязывающий работодателей принимать на работу инвалидов, – система квотирования для них рабочих мест.
В республике с 2006 года реализуется соответствующий закон, который предусматривает введение на предприятиях квот для трудоустройства инвалидов. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается организациям, численность которых составляет более 100 человек, но не менее 2 и не более 4 процентов от нее.
На текущий год число квотируемых рабочих мест для инвалидов составляет 347 единиц, на которые трудоустроены 267 инвалидов, что составляет 77 процентов от установленной квоты. 22 района, включая 2 района города Казани, выполнили квоту на 100 и более процентов. По отдельным районам этот показатель составляет менее 50 процентов.
Но хочешь-не хочешь, теперь этой работе придется уделять более пристальное внимание. «Согласно изменениям федерального законодательства в ближайшее время квота будет устанавливаться и работодателям, численность работников которых составляет от 35 человек до 100 человек в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников, – предупредила докладчик. – Нами подготовлен соответствующий проект, вносящий изменения в республиканский закон».
Также она отметила, что 379 человек из числа инвалидов в этом году имели возможность пройти профессиональное обучение. Это составляет 9,2 процента от численности граждан этой категории, признанных в установленном порядке безработными. Обучение проводилось по таким востребованным на рынке труда профессиям и специальностям, как охранник, оператор ЭВМ, оператор котельной, бухгалтер, менеджер по персоналу, страховой агент, швея, экскурсовод, флорист, продавец, парикмахер, лифтер, маникюрша, предприниматель.
Какие еще факторы позволяют инвалиду активно интегрироваться в общество? Конечно, это получение качественных реабилитационных услуг. В системе социального обслуживания сегодня 7 центров реабилитации инвалидов, 13 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 18 социально-реабилитационных отделений при комплексных центрах социального обслуживания населения. Ежегодно в этих учреждениях реабилитационные услуги получают более 26 тысяч инвалидов и детей-инвалидов.
Отметив, что в сфере государственной системы социального обслуживания инвалидов в последние годы достигнуты позитивные результаты, Ирина Просвирякова указала и на проблемы. Например, пока еще не достигнут 100-процентный уровень социальных гарантий обеспеченности местами в реабилитационных центрах. По реабилитационным центрам для детей и подростков с ограниченными возможностями он составляет 92 процента, по центрам реабилитации инвалидов – всего 40 процентов.
В целях решения этих проблем предусматривается работа по нескольким направлениям. Для предоставления реабилитационных услуг станут более широко привлекать негосударственный сектор. Это будет способствовать формированию конкурентной среды и развитию новых социальных технологий. Доступность специфичных реабилитационных услуг инвалидам различных категорий планируется обеспечить путем спецификации услуг по социальной реабилитации. Эту работу планируется начать в 2014 году с разработки перечня гарантированных услуг и порядка обслуживания инвалидов по зрению. Кроме того, доступ к реабилитационной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями, предполагается обеспечить в рамках продолжения проектной работы по этому направлению.
В обсуждении доклада приняли участие заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ Владимир Кудряшев, замруководителя исполкома по социально-культурным вопросам Нурлатского муниципального района Рамзия Сингатуллина, председатель Татарской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов Рифат Ганибаев, ректор негосударственного учебного заведения высшего профессионального образования «Университет управления «ТИСБИ» Нэлла Прусс, завотделением Елабужского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Астра» Евгения Черкеева.
Завершая заседание коллегии, министр Айрат Шафигуллин сказал: «Хочу еще раз подчеркнуть, что люди с инвалидностью имеют такие же права, как и все остальные граждане. Но реализовать эти права они могут только при наличии адаптированной инфраструктуры, обеспечивающей равные возможности для участия во всех сферах жизни, и позитивном отношении общества к людям с ограниченными возможностями».

Дилара Вафина

Айрат Шафигуллин,
министр труда, занятости и социальной защиты РТ:
Нам предстоит большая целенаправленная работа, результатом которой должно стать обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам и создание условий для их эффективной интеграции в общество. Необходимо регулярно подводить итоги этой работы и четко представлять динамику изменений или их отсутствие.
Уверен, мы являемся свидетелями масштабных и позитивных изменений в нашем обществе по отношению к людям с ограниченными возможностями.

Рифат Ганибаев,
депутат Госсовета РТ, председатель ТРО ВОИ:
На формирование доступной инфраструктуры для инвалидов как на современном этапе, так и в ближайшем будущем способен и должен оказать сильное влияние институт общественных экспертов. Для настоящего времени этот институт общественных отношений – новый. Не надо быть математиком, чтобы оценить, какое количество неправильных объектов принято в силу неразвитости общественной экспертизы. Взять, к примеру, те же самые пандусы, которые встречаются на каждом шагу. Львиная доля неправильных пандусов была принята из-за формального отношения, когда в качестве эксперта приглашались случайные люди-инвалиды, которые не имели ни опыта, ни знаний по существу предмета. Пусть этот человек будет колясочником, но чтобы быть в состоянии проводить экспертизу, он должен знать суть вопроса, то есть быть обученным. А этим надо заниматься. Наша организация одна из первых в России подготовила первую группу экспертов, которыми стали в основном лидеры районных организаций инвалидов.

Нэлла Прусс, ректор негосударственного учебного заведения высшего профессионального образования «Университет управления «ТИСБИ»:
Одна из наших насущных проблем вузов и ссузов – это отсутствие адаптивного – доступного общежития для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Создать комфортные условия для обучения учащихся с инвалидностью, которые испытывают трудности социально-психологического плана при отсутствии собственного общежития и будут чувствовать себя наиболее благоприятно в равноценной среде – это наша обязанность. Пока 25 процентов студентов, имеющие группу инвалидности, вынуждены снимать квартиры. Из-за отсутствия общежитий многие из них не могут позволить себе оплатить квартиру и поступить в вузы, чтобы получить профессиональное образование. В связи с этим можно было бы обсудить вопрос о выделении адаптивного общежития в «Деревне Универсиады» для студентов с ограниченными возможностями здоровья.

Рамзия Сингатуллина, замруководителя исполкома по социально-культурным вопросам Нурлатского муниципального района:
Большой интерес со стороны работодателей вызвала программа трудоустройства инвалидов, предусматривающая компенсацию затрат на создание специальных условий труда. К примеру, в 2011 году трудоустроено на созданные специальные рабочие места 12 инвалидов. В 2012 году это количество составило уже 28 человек, в этом году – 24 человека.
Все рабочие места оснащены необходимым оборудованием. Средняя заработная плата по вакансиям для инвалидов составляет от 6000 до 10000 рублей. Подавляющее большинство из них – инвалиды 3 группы, которые воспользовались рабочими вакансиями.
Центр занятости населения провел оценку эффективности созданных в 2011-2013 годах рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Из 64 трудоустроенных по настоящее время работают 59, что составляет 92 процента от общего количества созданных рабочих мест. В 2014 году мы планируем создать еще 20 специальных рабочих мест.