Планка поднята высоко, важно ее удержать

«Ощущение такое, что нас за эти четыре дня будто бы научили читать. Это как в детстве: до азбуки не знали ничего, после ее изучения – способны на многое. Теперь мы со знанием дела можем говорить – насколько тот или иной объект соответствует нормативам. Мы вооружены знаниями – значит, защищены».

Под этими словами председателя Пензенской областной организации ВОИ Валерия Тимошкина мог бы подписаться любой участник Всероссийской конференции «Государственная программа «Доступная среда»: опыт пилотных регионов и перспектива развития формирования безбарьерной среды в России» и межрегионального семинара «Проведение мониторинга доступности объектов для маломобильных групп населения». В Казани прошел этот большой форум, на который съехались представители Всероссийского общества инвалидов из 38 субъектов России – от Ханты-Мансийского округа до Северной Осетии, из городов Поволжья и Урала. Конечно, были представители власти и организаций ВОИ из «главных» регионов, где реализуются пилотные проекты – из Татарстана, Тверской и Саратовской областей.
– Конференция на тему доступности в таком формате, когда о достижениях и опыте создания безбарьерной среды рассказывают сотрудники государственных учреждений и представители общественных организаций инвалидов, проводится впервые, – отметил депутат Госдумы РФ, председатель ВОИ Александр Ломакин-Румянцев. – И это очень правильно – заинтересованные ведомства и общественники должны действовать единым фронтом, чтобы сдвинуть этот титанический груз проблем. Особо ценно то, что действиям государства в деле создания доступной инфраструктуры дают оценку сами инвалиды, люди, которые знают о вопросах безбарьерности не понаслышке».
Впрочем, госпрограмма «Доступная среда» затрагивает интересы не только людей с физическими ограничениями. Открывая конференцию, министр труда, занятости и социальной защиты РТ Айрат Шафигуллин отметил, что программа призвана повысить качество жизни одной трети всех жителей, которых относят к маломобильным гражданам. «Раньше власти и общественные организации инвалидов тоже занимались вопросами без­барьерности, – напомнил министр. – Правда, до принятия программы мероприятия по формированию доступной среды не отличались последовательностью и масштабами. В самом обществе, во властных структурах не было правильного понимания этой проблемы. Последние два года доказывают, что мы не только технически меняем окружающий мир для маломобильных людей, происходит не менее важный процесс осознания обществом проблемы доступности как требующей безусловного решения».
Помощник Президента РТ по социальным вопросам Татьяна Ларионова вспомнила, как в Казани началось формирование доступной инфраструктуры для инвалидов, которое с годами только наращивало обороты. Еще в начале 90-х годов прошлого столетия при вводе в эксплуатацию Городского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными физическими возможностями его обустроили элементами доступности. Реабилитационный центр «Восхождение» с прилегающим к нему жилым комплексом для инвалидов-колясочников изначально предусматривал в своем проекте и пологие пандусы, и широкие двери, и подъемник в ванной комнате.
– Те наши первые ростки по формированию доступной среды переросли теперь в более масштабные дела, – подытожила Татьяна Ларионова. – Пилотный проект в рамках госпрограммы «Доступная среда», который реализуется у нас в Татарстане, постоянно в центре внимания наших руководителей. Могу сказать, что премьер-министр республики еженедельно отслеживает, как ведется реконструкция зданий и сооружений с учетом всех категорий инвалидов.
Главный генератор идей по улучшению жизни инвалидов, председатель Татарской республиканской организации ВОИ, депутат Госсовета РТ Рифат Ганибаев отметил, что поначалу после выхода Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» понятие «доступная среда» с трудом приживалось в общественном сознании. Но в какой-то момент произошла революция в умах. И как следствие этого – принятие госпрограммы «Доступная среда» на федеральном, а потом и на республиканском уровнях. Председатель ТРО ВОИ считает, что необходимо повсеместно внедрять в жизнь принципы «универсального дизайна» в соответствии с новым «Техническим регламентом». Законодательная база по вопросу доступности обширна, проектировщикам и строителям нужно лишь неукоснительно их соблюдать. А общественникам не идти у них на поводу, не визировать документы на сооружения, как сейчас принято называть «условно доступные». 
Далее слово перешло к представителям госструктур, которые в регионах реализуют пилотные проекты. Заместитель министра социальной защиты населения Тверской области Галина Федосеева призналась: «Мы пока не можем претендовать на статус региона, где имеются по этому вопросу знаковые результаты, мы пока в начале пути – за год коренным образом поправить ситуацию просто невозможно». Но определенные шаги сделаны. Она отметила, что удалось отработать механизм межведомственного взаимодействия, наладить активное сотрудничество со всероссийскими и региональными общественными организациями инвалидов. Большое значение придается освещению проекта в СМИ и Интернет-ресурсах. За время реализации проекта проведена паспортизация 659 приоритетных объектов, 43 из них обеспечены элементами доступности – это учреждения здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта. Общий объем финансирования пилотного проекта в Тверской области – более 763 миллионов рублей. Почти половина этих средств пошла на адаптацию транспортной инфраструктуры Твери: приобретение автобусов и троллейбусов со специальными приспособлениями, оборудование общественного транспорта речевыми информаторами маршрутов, схемой движения в укрупненном шрифте и информатором «бегущая строка», креплениями для инвалидных колясок. Пешеходные переходы теперь имеют тактильные и контрастные поверхности, остановки общественного пассажирского транспорта оснащены графическими схемами маршрутов движения транспорта, расписаниями движения, установлены светофоры со звуковыми сигналами и соответствующие приставки на действующие светофоры. Для автотранспорта инвалидов у социально значимых объектов обустроены специальные парковочные места. Галина Федосеева озвучила и некоторые нюансы, связанные с программой. Скажем, инвалиды-колясочники оби­жают­ся, что им в индивидуальном порядке не помогают обустраивать выезды из квартир, собственники-частники офисов и торговых площадей всячески открещиваются от обустройства помещений элементами доступности. Подрядчики порой недобросовестно выполняют свою работу, а некоторые после проведения тендеров вообще не появляются в обозримом пространстве, что чрезвычайно затягивает проведение монтажно-реконструкционных работ.
Со схожими проблемами сталкивается и Саратовская область. Об этом на конференции рассказала заместитель министра социального развития региона Елена Шароватова. И все-таки, невзирая на трудности и всяческие подводные камни, в прошлом году элементами доступности для инвалидов оборудованы здания 255 областных и муниципальных учреждений, деньги на это черпали из федеральной, областной и муниципальной казны. Этот год тоже оказался плодотворным. Возьмем только одну транспортную сферу: приобретен 21 низкопольный автобус, приспособленный для перевозки инвалидов. В целом финансирование на этот год составляет более 740 миллионов рублей. Они направляются на благоустройство прилегающей территории с устройством автостоянки с ограждением для инвалидов, обустройство пешеходных дорожек и тротуаров с нанесением специальной символики и разметки, установку пандусов и поручней, информационного терминала, приспособленного для слабови­дящих, обустройство санитарно-гигиенических ком­нат, гардероба и мест отдыха с учетом нужд инвалидов, установку звукоусилителя и светового табло «бегущая строка» для слабослышащих.
Заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Татарстана Ирина Просвирякова представила развернутый доклад-презентацию о реализации пилотного проекта в республике. Она отметила, что нормативно-правовое поле в части соблюдения требований доступности разбалансировано достаточно сильно, и это дает возможность участникам строительного процесса отклоняться от обязательных требований. И в этой ситуации все равно «пилоту» удается двигаться вперед. Скажем, в рамках реализации республиканской программы в 2011 году были проведены мероприятия по адаптации 101 объекта сферы здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта в 17 муниципальных образованиях республики. Все эти объекты были выбраны по предложениям общественных организаций инвалидов исходя из востребованности людей с физическими ограничениями.
В этом году намечена беспрецедентная крупномасштабная работа по переоборудованию двух тысяч входных групп жилых домов, где проживают инвалиды-колясочники. На это выделено около 200 миллионов рублей.
Вместе с тем ведутся работы по оборудованию объектов инфраструктуры.
А транспортный вопрос решается лучше, чем в других регионах-«пилот­никах»: в этом году будут закуплены в общей сложности 151 автобус и 52 троллейбуса с низким расположением пола и откидной рампой. Полностью оборудованы для маломобильных граждан станции метро, а для нивелирования разницы высоты между посадочной площадкой и полом вагона установлены специальные коробы. Из трудностей реализации «пилота» Ирина Просвирякова, кроме чисто моральной проблемы недостаточного понимания проектировщиками и строителями безусловной необходимости организации доступной среды, отметила еще и снабженческую. Как оказалось, два года назад ни в Татарстане, ни в России в целом не было налажено производство качественной тактильной плитки, оборудования для усиления слышимости, звуковых информаторов для слепых и многих других материалов и технических средств. Однако рынок быстро отреагировал на запросы потребителей этой специ­фической продукции и довольно оперативно организовал выпуск «безбарьерных» изделий. Так что это проблема потихоньку сглаживается. 
Александр Ломакин-Румянцев, обращаясь к участникам конференции, акцентировал внимание на том, что она призвана анализировать ситуацию с доступностью как с позиций государственных служащих, так и общественных деятелей. Блок, когда выступали общественники, оказался более эмоциональным, изобиловал конкретными предложениями по совершенствованию законодательной базы по вопросам безбарьерности, показывал четкие пути решения наиболее сложных вопросов.
Таков был доклад председателя Саратовской областной организации ВОИ Владимира Котина. «Если мы говорим о доступности объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения в разрезе законодательства, то руководствуемся статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», который вступил в силу в 1995 году, – докладчик, чтобы подойти к основной мысли, начал издалека. – Еще тогда законодатель определил, что за четыре года должны быть внесены изменения в различные основополагающие нормативные акты и разработана необходимая техническая документация во многих отраслях производства и обслуживания. Только один пример: в законе сказано, что разработка и производство транспортных средств общего пользования без приспособлений для доступа к ним инвалидов и использования инвалидами не допускается. Но мы до сих пор не видим трамваев, доступных для инвалидов в колясках, стали появляться низкопольные автобусы и троллейбусы, но если у них и есть откидные пандусы, то угол наклона таков, что колясочнику без посторонней помощи по ним не взобраться. Предлагают, конечно, некоторые люди занести колясочника на руках, а в состоянии ли они это сделать? Не уронят ли они ненароком человека в коляске, ведь у многих из них нет и малейшего представления, как удерживать коляску».
Владимир Котин отметил, что и жилые здания до сих пор проектируются и возводятся без учета запросов и нужд колясочников. По его мнению, игнорирование норм закона об инвалидах имеет свои причины: до сих пор не утверждены четкие запретительные нормы в основополагающих документах строительного и машиностроительного комплекса, при проведении конкурсных закупок общественного транспорта для государственных и муниципальных нужд в большинстве случаев не берется во внимание непременное условие, чтобы они были приспособлены для маломобильных граждан, практически отсутствует пропаганда значимости доступной среды для инвалидов и других маломобильных людей – а это почти 50 миллионов жителей!
Председатель Саратовской областной организации ВОИ считает, что расходы на формирование доступной среды для инвалидов должны идти обязательной строкой бюджетов всех уровней, а то сейчас проскальзывает иногда такая нотка, что создание безбарьерности – это чуть ли не благотворительность или милосердие власть имущих. Это личное дело каждого человека – проявлять «души прекрасные порывы». А создание доступной инфраструктуры для своих граждан – это прямая обязанность государства.
Выступление другого­ участника конференции – председателя Пермской краевой организации ВОИ Веры Шишкиной тоже отличалось принципиальностью и четкостью. То, как продвигаются вопросы доступности, во многом зависит от руководства региона. И это она доказала на конкретных цифрах и фактах. Пермь без всяких «пилотов» по ряду показателей опережает многие регионы. Например, по количеству низкопольного транспорта город намного обгоняет другие города Приволжского округа: только автобусы такого типа составляют 42 процента от общего количества подвижного состава. В Казани этот показатель немного отстает – 38 процентов, при этом в Саратове он – всего 8 процентов. Вера Шишкина считает, что основные причины, тормозящие процесс формирования доступной среды, кроются в том числе и в недостаточной проработке и нечеткой формулировке правовых норм федерального законодательства, отсутствии корреляции отдельных правовых норм как внутри одного законодательно-нормативного акта, так и между ними. При этом в субъектах Российской Федерации и в органах местного самоуправления возникают проблемы координации и контроля за процессом создания доступной среды. Если же этот процесс дает сбой, последующий контроль и принятие мер органами власти, прокуратуры, судебными органами, службой судебных приставов и некоммерческими организациями достаточно затратен. Докладчица считает, что необходимо внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ и другие законодательные акты – там должны быть более четкие и жесткие формулировки.
Но пока это всего лишь пожелания, и нужно пытаться работать в той обстановке и в том законодательном поле, который мы имеем на сегодня. Поэтому в последующие дни от теоретической части конференции гости перешли к чисто прикладным делам: тренингам и практическим занятиям обучающего семинара «Проведение мониторинга доступности объектов для маломобильных групп населения». Лекторы – зампредседателя ВОИ Олег Рысев, технический директор Российской ассоциации спортивных сооружений Лев Гутман и другие – облекли свои выступления в доступную, «человеческую» форму. Скажем, Олег Рысев вначале сделал увлекательный экскурс в историю правозащитной мысли в отношении инвалидов, вспомнил об антидискриминационных законах США и западных стран, Декларации о правах инвалидов, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 1975 году, Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, о значении Паралимпийских игр, которые произвели настоящий переворот в общественном сознании по восприятию инвалидов, о российском законодательстве в отношении людей с ограничениями здоровья. А после пошли уже чисто познавательные вещи: какого цвета и размера должны быть информационные таблички, какой наклон пандуса и высота поручней, стандарты обслуживания инвалидов. Все эти знания участники семинара получали в процессе живого общения.
Один из дней был посвящен обследованию конкретных объектов: «курсанты» выезжали на места и со знанием дела фиксировали недочеты и удачные решения при формированию доступности. По полочкам «разложили» все информационные знаки и архитектурные элементы в зданиях Большого концертного зала консерватории, приемного отделения Республиканской клинической больницы, отдела социальной защиты Приволжского района Казани и других объектов. Потом этот материал был представлен в виде отчетов с визуальным и текстовым рядом и комментариями докладчика.
Скажем, группа экспертов из Ульяновска отчиталась о том, что увидела в БКЗ. У входа в концертный зал есть парковка для инвалидов, о чем информируют соответствующий надземный знак и дорожная разметка. Пандус ведет в кассу, однако для слепых на двери нет соответствующего обозначения. Есть кнопка вызова персонала. Ею тут же воспользовались – на улицу вышел удивленный сотрудник учреждения, видимо, до этого его никто никогда не вызывал. Дверь в кассу широкая, но очень тяжелая, как, впрочем, и все остальные двери в здании. С помощью персонала это дело поправимое – дверь распахнет, но все-таки... Стойка кассы высокая – человеку в коляске неудобно покупать билеты. Вход в фойе оборудован пандусом, поверхность шероховатая, но на нем нет бортика – это нарушение. Входная дверь открывается в сторону пандуса – тоже непорядок. На входе нет контрастной полосы для слабовидящих. Внутри здания есть бар – опять же стойка высокая. Санитарно-гигиеническая комната – образцовая, есть и поручни, и кнопка вызова, и все остальное. Лифт привозит в концертный зал, но нет указателей – в каком направлении ехать. В самом зале нет специальных мест, хотя их легко организовать, открутив пару стационарных сидений, а на сцену нет доступа – пологого заезда.
Замминистра труда, занятости и социальной защиты РТ Ирина Просвирякова живо, с примерами прокомментировала – насколько сложно было делать доступным этот объект культуры : «Представляете, чтобы от лифта в концертный зал сделать проход, пришлось долбить малахитовую стену! И покупать дорогущую дверь, чтоб она не выбивалась на фоне достойного убранства. А это тоже было непросто, учитывая, что на закупку направляются бюджетные деньги, они ведь расходуются после проведения конкурса, где имеется ценовой параметр. Но постарались сделать так, чтобы всем было удобно и внешний вид соответствующий».
К слову, в адрес Ирины Просвиряковой от рядовых участников семинара и его основных докладчиков не раз звучали лестные слова: «Наверное, вы у нас в стране один такой замминистра, которая настолько проникла в эту проблему – осведомлены о всех нюансах, хорошо разбираетесь во всех технических параметрах. И что важно – готовы доступно рассказать об этом».
Впрочем, рассказать об основах формирования доступной среды сможет теперь каждый участник семинара – все получили соответствующий сертификат общественного эксперта, подписанный председателем ВОИ Александром Ломакиным-Румянцевым.
Олег Рысев в завершение сказал: «Семинар в Казани прошел на высоком уровне, с участием властных структур, с которыми у нас возник доверительный контакт. Планка поднята высоко, и важно ее удержать на том же уровне на последующих подобных семинарах».

Владимир ГАРАНИН

 


Римма РАТНИКОВА, заместитель председателя Госсовета РТ
Любые изменения программного характера начинаются с законодательства, и наши общественные организации инвалидов, как только была подписана госпрограмма «Доступная среда», начали «давить» на депутатов, комитет Госсовета РТ по социальной политике, чтобы мы приняли аналогичную республиканскую программу. И мы подчинились этому натиску. Вообще считаю, что проблема доступности не может быть проблемой одного человека – она касается всех».

Рифат ГАНИБАЕВ, депутат Госсовета РТ, председатель ТРО ВОИ
Вообще здания могут быть доступными, частично доступными и недоступными – вот три основных понятия. И никаких «условно», градация должна быть четкой, а нам нужно стремиться к тому, чтобы любое здание и сооружение было максимально удобным и доступным абсолютно для всех граждан.